Uitstel van Verifactu naar 2028: data en juridische stand

Wat het ministerie van Financiën heeft aangekondigd

Op 5 oktober 2026 publiceerde de persdienst van het Spaanse ministerie van Financiën een informatienota met de titel «Previsión de modificación de los plazos de aplicación de las obligaciones pendientes» (voorgenomen wijziging van de termijnen voor de nog openstaande verplichtingen) van het Real Decreto 1007/2023, de verordening die de geautomatiseerde factureringssystemen en Verifactu regelt.

Volgens de nota vindt het ministerie het wenselijk de tijdpaden van Verifactu en van de verplichte e-factuur tussen bedrijven op elkaar af te stemmen, en daarom de openstaande verplichtingen van het Real Decreto 1007/2023 uit te stellen tot oktober 2028, zodat ze samenvallen met de e-factuurplicht voor ondernemers en zelfstandige beroepsbeoefenaars met een jaaromzet tot 8 miljoen euro.

De nota voegt twee belangrijke punten toe: dat daarna een wijziging volgt om de toepassingsgebieden van beide systemen te laten samenvallen, en dat de eisen aan integriteit, bewaring, toegankelijkheid, leesbaarheid, traceerbaarheid en onveranderlijkheid van de records «in wezen gelijkwaardig blijven».

De nota vermeldt niet met welke regelgeving de wijziging wordt doorgevoerd, noch op welke exacte datum in oktober 2028.

Wat de wet vandaag zegt

De geldende data zijn vastgelegd in het Real Decreto-ley 15/2025 van 2 december (BOE van 3 december 2025), dat het Congreso (het Spaanse parlement) op 11 december 2025 bekrachtigde. Die tekst herschreef de vierde slotbepaling van het Real Decreto 1007/2023:

• Plichtigen voor de vennootschapsbelasting (Impuesto sobre Sociedades): moeten hun factureringssystemen vóór 1 januari 2027 hebben aangepast.
• Overige plichtigen (zelfstandigen (autónomos) die onder de IRPF vallen, entiteiten met toerekening van inkomsten, IRNR-plichtigen met een vaste inrichting): vóór 1 juli 2027.

Tot 20 oktober 2026 is er in het BOE geen regelgeving gepubliceerd die deze data wijzigt. De Spaanse Belastingdienst zelf vermeldt in zijn informatienota over de aanpassingstermijn (bijgewerkt op 13 oktober 2026) nog steeds 2027 en presenteert het uitstel naar 2028 als een voornemen dat het ministerie heeft gecommuniceerd.

Termijnen per type belastingplichtige

Softwareproducenten

Producenten van factuurprogramma's hadden negen maanden vanaf de inwerkingtreding van de Orden HAC/1177/2024 (29 oktober 2024) om hun producten aan te passen, dus tot 29 juli 2025. Die termijn is niet gewijzigd. Elke producent verklaart met een conformiteitsverklaring (verklaring van de fabrikant) dat zijn programma aan de eisen voldoet: de AEAT keurt of certificeert geen programma's.

Vennootschappen

Wettelijk vóór 1 januari 2027. Als het aangekondigde uitstel wordt goedgekeurd, wordt dat oktober 2028.

Zelfstandigen en vrije beroepen

Wettelijk vóór 1 juli 2027. Met het aangekondigde uitstel eveneens oktober 2028.

Baskenland en Navarra

De verordening geldt onverminderd de eigen (forale) belastingstelsels. Wie zijn fiscale woonplaats heeft in Álava, Bizkaia, Gipuzkoa of Navarra, volgt de eigen systemen (TicketBAI en Batuz in Baskenland).

Waarom oktober 2028: de e-factuur tussen bedrijven

De datum is geen toeval. Op diezelfde 5 oktober 2026 verscheen in het BOE de Orden HAC/1028/2026, die de openbare e-factureringsoplossing regelt en op de 6e in werking trad. Daarmee beginnen de termijnen te lopen van het Real Decreto 238/2026, de verordening over de verplichte e-factuur tussen ondernemers en zelfstandige beroepsbeoefenaars:

• Twaalf maanden later voor wie in het voorgaande jaar meer dan 8 miljoen euro omzet had (rond oktober 2027).
• Vierentwintig maanden later voor alle anderen (rond oktober 2028).

De geschatte data zijn onze eigen berekening op basis van de inwerkingtreding van de Orden; het BOE noemt geen concrete dag. We leggen het uit in de gids over de verplichte B2B-e-factuur.

Wat je nu het beste kunt doen

1. Ga niet uit van de nieuwe datum. Zolang die niet in het BOE staat, is het tijdpad van 2027 bindend.
2. Kies nu al een factuurprogramma dat er klaar voor is. Overstappen in alle haast, een paar weken voor een deadline, levert de meeste fouten op.
3. Vraag de conformiteitsverklaring op van het programma dat je gebruikt. Met dat document verklaart de fabrikant dat het programma aan de verordening voldoet.
4. Als je wilt, begin dan vrijwillig met verzenden naar de AEAT. Het verzenden van records (modaliteit VERI*FACTU) is al mogelijk. Let op: zodra je begint met verzenden, blijft die keuze minstens tot het einde van het kalenderjaar gelden.
5. Houd het BOE en de Sede (het online loket) van de AEAT in de gaten. We werken deze pagina bij zodra de regelgeving die de data wijzigt is gepubliceerd.

zBilling maakt voor elke factuur en kassabon het record aan met de geketende hash (vingerafdruk) en de QR-code, en verstuurt het met je digitale certificaat naar de AEAT. Je kunt de verbinding testen in de testomgeving van de Spaanse Belastingdienst voordat je het in productie activeert. Meer daarover in wat Verifactu is en hoe zBilling het toepast.

Wat nog onzeker is

• Welke regelgeving de wijziging precies doorvoert en op welke exacte dag in oktober 2028.
• Of het uitstel gelijk is voor vennootschappen en zelfstandigen, of onderscheid maakt naar omvang, zoals bij de e-factuur.
• Wat er verandert door de in de nota aangekondigde «convergentie» van de toepassingsgebieden van Verifactu en de e-factuur.

Wat het ministerie wél heeft gezegd, is dat de technische eisen aan de records in wezen dezelfde blijven. Je vandaag aanpassen is dus geen verloren moeite.

Veelgestelde vragen

Officiële bronnen

• Ministerio de Hacienda — Informatienota van 5 oktober 2026: voorgenomen wijziging van de termijnen van het Real Decreto 1007/2023
• AEAT — Informatienota: verlenging van de aanpassingstermijn voor geautomatiseerde factureringssystemen (bijgewerkt op 13-10-2026)
• Real Decreto-ley 15/2025 van 2 december (BOE nr. 290 van 3 december 2025)
• Resolución van 11 december 2025 van het Congreso de los Diputados: bekrachtiging van het Real Decreto-ley 15/2025 (BOE van 16 december 2025)
• Real Decreto 1007/2023 van 5 december: verordening op de geautomatiseerde factureringssystemen (geconsolideerde tekst)
• Orden HAC/1177/2024 van 17 oktober: technische specificaties van de geautomatiseerde factureringssystemen (BOE van 28 oktober 2024)
• Orden HAC/1028/2026 van 2 oktober, tot regeling van de openbare e-factureringsoplossing (BOE van 5 oktober 2026)
• Real Decreto 238/2026 van 25 maart, over de e-factuur tussen ondernemers en zelfstandige beroepsbeoefenaars (BOE van 31 maart 2026)
• Ley 58/2003, General Tributaria, artikel 201 bis (geconsolideerde tekst)